摘 要：随着高校体制改革和后勤社会化改革的不断深入，大学生舍区日益成为一个重要的育人基地。新时期高校应大力拓展党建和思想政治工作的新阵地，积极探索党建工作进学生舍区的工作机制，努力开创高校党建的新局面。
关键词：高校党建 学生舍区 工作机制 优秀青年群体
随着高校体制改革和后勤社会化改革的不断深入，大学生舍区日益成为一个重要的育人基地，其思想政治教育和素质教育的阵地功能日渐凸显。如何根据学生舍区的新特点、新情况，及时拓展思想政治教育和党建工作的新阵地，积极探索大学生舍区党建工作的新路子，是当前摆在思想政治教育工作者和党建工作者面前的重要课题。
为贯彻教育部、广东省教育厅关于思想政治工作进宿舍的要求，暨南大学根据本校实际，结合学生舍区引进社会物业化管理和实行大平台招生等情况，率先推进舍区教育管理改革，积极探索党团组织进舍区的新路子，取得良好的工作效果。本文拟结合我校党建工作全面推进学生舍区的工作情况，论述新时期高校党建工作进学生舍区的重要性和紧迫性、工作机制以及侨校如何在学生舍区中进行外招学生优秀青年群体的培养。
一、新时期高校党建工作进学生舍区的重要性
“以党建为核心，全面加强学生思想政治教育工作，提高新时期高校学生思想政治工作的主动性、实效性和针对性，是当前摆在高校党委面前的一项重要任务”，这是第十二次全国高等学校党建工作会议对高校各级党组织提出的工作要求。高等学校学生舍区是学生日常生活与学习的重要场所，是课堂之外对学生进行思想政治教育工作和实施素质教育的重要基地，大力推动学生思想政治工作和党建工作进学生舍区，是加强和改进高校思想政治工作的重要举措。
（一）高校党建工作进学生舍区体现实践“三个代表”重要思想的要求。党建工作进舍区为培养社会主义建设者和接班人提供了组织保证，有利于进一步牢固树立马克思主义在高校的意识形态领域、思想政治教育中的统帅作用，最广泛地发挥广大学生党员、团员的积极性、创造性，使舍区成为高校传播先进文化和精神文明建设的重要窗口；也有利于更多地掌握学生的思想动态，及时发现和化解矛盾，解决学生各种实际困难，代表最广泛学生的根本利益，有力地维护学校的稳定。
（二）高校党建工作进学生舍区体现树立和落实科学发展观的要求。舍区党组织通过开展富有教育意义、灵活多样和品味高雅的文体活动，吸引不同院系、不同专业、不同年级和不同地域的同学参与，以老带新，有利于文理渗透，全面提高了学生的综合素
作者简介：黄睿，暨南大学力学与土木工程系党总支副书记。（广州/510632）
*本文系作者主持承担的暨南大学2005年学生思想教育管理研究课题成果之一。
质，提高了党建工作的凝聚力和感召力，提高了舍区软环境质量，营造了“榕树效应”，有力地抵制了不健康文化的侵袭。
（三）高校党建工作进学生舍区体现“以人为本”教育理念的要求。党建工作进舍区，只有树立“以人为本”的思想观念，贴近实际，关注学生所思所盼所想所求，关注弱势群体，解学生之难，助学生成才，才具有更强大的生命力。舍区党组织要充分发挥学生党员的先锋模范作用，努力为广大同学服务，形成一个管理育人、服务育人、环境育人的良好环境，促使学生健康成长、顺利成才。
（四）高校党建工作进学生舍区体现实施固本强基工程的工作要求。进一步探索高校党建工作新的载体、途径和方法，切实做好党组织进舍区的工作，扩大党组织覆盖面，有利于加强对学生党员在舍区的教育管理，有利于发挥学生党员在争创文明宿舍、文明舍区活动中的先锋模范作用，有利于思想政治工作进宿舍工作的顺利开展，使舍区党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
二、新时期高校党建工作进学生舍区的紧迫性
高等学校肩负着培养合格的社会主义建设者和接班人的重要责任。在新的形势下，高校要进一步提高认识，牢固树立阵地意识，不仅要从阵地建设的高度来认识思想政治工作和党建工作进学生舍区的重要性和必要性，更要从战略高度深刻认识此项工作的紧迫性，要坚持用正确、积极、健康的思想理论和科学的管理方法占领高校学生舍区阵地，及时研究新情况解决新问题。这些新问题表现在如下几个方面：
（一）高校教学体制改革带来的新问题。随着高校完全学分制和弹性学制的实施，春、秋两度招生和大平台招生的实行，高校传统的教学组织形式由此发生了变化，学生在不同院系和不同专业之间的流动增多，学生自由选择学习时间的权利进一步增大，传统意义上的系、年级、班级的概念和班团组织形式将逐渐模糊淡化，学生对院、系、班级的依附性逐渐减少，而学生舍区的教育功能则越来越突出。因此，高校思想政治教育工作和党建工作必须打破学院、系、专业、年级和班级界限，走进学生舍区这一新阵地，实行总体规划、统一管理，提高工作的针对性和实效性。
（二）高校后勤社会化改革带来的新问题。后勤社会化改革使学生舍区的管理体制逐步迈上了社会物业管理的轨道，管理服务体制的变化不可避免地带来了诸如利益现实性与教育长期性、教育育人作用与经济利益等一系列的矛盾，甚至可能出现“重管理轻教育”、“重硬件建设轻文化建设”、以“罚”代“管”、以“管”代“教”的现象；同时，由于高校规模的迅速扩张和高校学生宿舍建设滞后的矛盾仍然存在，舍区新旧楼栋并存、宿舍内部硬件条件不同、收费标准差异等因素导致在一定程度上允许学生自由选择宿舍，同时因为宿舍资源短缺导致少数学生不得不分插到其他年级学生宿舍内的空床位，使得某些宿舍经常呈现多年级、多系部、多专业、多班级的状况；此外，社会化物业公司因不太了解学生的思想特点和需求特点，教育功能缺失，往往用市场化的经营理念进行管理，与大学生之间因服务质量、态度、观念上的摩擦、矛盾和冲突乃至法律纠纷在一定程度上会增加，这一切给舍区思想政治工作和党建增添了不少新的工作内容。
（三）扩大招生规模后出现的新问题。高校扩大招生规模后，多校区、异地办学随之出现，新建学生舍区、改造旧学生宿舍、租赁周边民居和允许部分学生有条件的外宿、走读等情况同时存在；高校招生年龄限制放宽，在校生的年龄级差进一步拉大，校园里出现大龄甚至高龄、已婚或者有孩子的学生甚至夫妻同读一学校的现象，以及今后可能允许达到晚婚年龄的学生在校结婚等；独生子女绝对数迅猛增加，学生的独立意识与自律意识并不呈现出同向增强的趋势。面对这些新情况，如何把握办学规模扩大与党建工作创新并由此探索出舍区党建的新规律、新思路，是摆在我们面前的新课题。
（四）暨南大学是一所“面向海外、面向港澳台”海内外知名的社会主义华侨大学，目前有占全校学生数近一半的港澳台华侨华人学生和外国留学生（以下简称“外招学生”）在读，可以说绝大多数外招学生对于中国共产党认识的第一个窗口就是从身边的学生党员开始的。学生党员在舍区内表现如何、是否品学兼优、是否真正具有先锋模范作用等，将直接影响到外招学生对于中国共产党的全面和正确认识，甚至将影响到其以后回到居住地或者其他地方传播中华文化的价值取向。因此，全面推进党建工作进宿舍，切实发挥舍区内学生党员的正面辐射作用，规范少数党员在舍区中与党员身份不相符的言行，降低或减少其对我党形象的不良影响，是侨校面临的一项紧急而长期的任务。
只有充分认识到新时期存在的这些新问题，才能深刻体会到高校党建进学生舍区的紧迫性。因此，高校党建要审时择势，与时俱进，及时准确地转变观念，全面主动挺进学生舍区当中，才能掌握新时代党建工作的制高点。
三、高校党建工作进学生舍区的工作机制
第十二次全国高等学校党建工作会议指出，“在坚持把大学生党支部建在班上和年级的同时，积极探索在学生公寓、学生社区和学生社团建立党组织，开展党的工作的有效方法，使高校党的基层组织设置更加符合高校工作的实际，适应形势发展的需要”。高校应拓展党建工作新领域，着重倡导党组织工作深入学生舍区，学生党建工作重心向学生舍区倾斜，在理论上潜心探索，在实践上在工作上大胆实践，建立和加强与舍区党建工作相适应的、富有特色的组织制度、工作制度和党员、入党积极分子教育、培养、考察等方面的制度建设，逐步完善党建工作进学生舍区的工作模式。
（一）建立学生舍区党组织新平台。成立学生舍区党的工作指导委员会（以下简称“舍区党工委”）是党建工作和学生舍区教育管理工作相结合的必然要求，它作为学生舍区党的工作指导机构，应直接隶属于学校党委，是学校党委的一级基层组织。舍区党工委书记由学校主管学生工作的副书记（副校长）兼任，副主任由党委学生工作部部长（学生处处长）担任，成员可由组织部、宣传部、学生工作部、团委、总务处、学生舍区教育管理部门和各院、系主管学生工作的领导、相关工作干部以及部分学生党员组成。舍区党工委主要负责指导和督促学生舍区内的党建工作，发挥党组织在学生舍区内对学生的教育管理作用，加强对舍区内学生党员和入党积极分子的教育管理，指导学生舍区教育管理部门的工作，具体实施思想政治工作进宿舍的各项任务，确保学校的各项工作在学生舍区中得到落实，维护学校的稳定。其次，舍区党工委可以根据学生党员的数量和学生宿舍分布分别成立若干个党的工作组、工作小组。工作组一般由3-5人组成，可根据工作需要设组长、副组长和组织、宣传、保卫等委员，其中组长应由学生舍区教育管理部门党员教师兼任，其他组成人员由学生正式党员担任，所有组成人员须经舍区党工委批准后确定。舍区党工委及下属工作组组成人员配备要注意学生结构和便于开展工作，应选拔党性强、素质好、热心党务工作、敢于坚持原则、具有奉献精神的学生党员担任，任期一般为两年，但每一学年度上级组织可根据需要对组成人员进行调整。
暨南大学在2003年引进社会物业公司参与管理学校新十栋学生宿舍后，率先进行舍区教育管理改革，于当年9月成立学生处学生宿舍教育管理工作小组（2004年5月正式成立暨南大学学生舍区教育管理中心）负责舍区内学生的教育管理工作。同时，积极推进党组织进舍区的工作进程， 2003年10月成立中共暨南大学委员会学生工作部学生宿舍工作组，首先在2002级学生党员（29名，分成两个工作小组）试行开展对舍区党建的探索，取得了良好的工作效果，可以说目前学生党员正作为一个整体的力量发挥着其先锋模范作用。2004年6月，在总结2002级舍区党建试点工作经验的基础上，进一步把工作推进到2001级202名学生党员中，按楼栋、楼层原则分成14个工作小组开展各项工作。按工作进程，我校舍区党建工作将很快在舍区中全面推开。
（二）规范日常工作制度，确立舍区党组织运行新机制。在舍区党建的工作实施中，应该有明确的目标和计划。在时间安排上，舍区党组织应根据实际情况，争取每两个星期安排举行一次组织生活；在地点安排上，可以与学生舍区教育管理中心协调，开辟出若干个活动固定场所（可与其他进入舍区工作和舍区内的机构共同使用）；在活动安排上，要做到有计划、有主题、有记录，对于重大问题还要有决议，通过定期开展政策宣传、理论研讨、工作探讨等，积极倡导党员发扬批评和自我批评，提高学生党员的思想政治与理论水平；在活动形式上，力求在内容充实的基础上做到形式多样，从不同层面、多种角度来设计活动，激发学生党员、入党积极分子参与的主动性、积极性；在参与对象上，也应积极向外拓展，可邀请上级党委领导、院系领导和入党积极分子参加。
舍区党建工作应遵循目标管理原则，建立考核机制和明确的定性和定量相结合的工作目标。工作目标管理的基本程序是：1、建立评价体系，着力抓好量化考核和奖惩激励这两个环节。如颁布《学生舍区党工组工作考核评估办法》，其内容包括组织的思想建设、制度建设、组织建设、舍区文化建设、特色工作等；颁布《学生舍区党员考评条例》、《学生舍区入党积极分子考评条例》，制定学生党员、入党积极分子的思想政治素质、专业学习、工作态度及工作能力等工作目标。特别指出的是，学生党员评价体系主要以学生党员在学生舍区中是否带头遵守党纪国法和执行校规校纪、是否以党员的身份发挥团结同学的模范作用、是否在舍区发生违纪或突发事件时“有作为”为衡量标准。2、建立规范的工作体系，制定并完善一系列规章制度，形成目标管理的保障。如已制定《中共暨南大学委员会学生工作部学生宿舍工作组职责和工作制度（试行）》和《学生舍区党小组工作条例》，有效地保证党建工作的正常开展。3、开展三项常规工作制度，充分发挥党员先锋模范作用。（1）党员挂牌承诺制度。在2002级学生党员试点工作中，我们把党工组的党员教师和29名学生的照片和基本资料对外公布，提出“一个党员一面旗帜”、“模范作用，团队精神，02级党员与您一起，共建美好舍区！”等响亮口号，接受舍区广大学生监督，既给党员们提出更高要求，也方便要求进步的同学与党员同学保持较为密切的联系。（2）党员接待制度。可要求每位党员每学期安排一个中午在党员接待室接待学生来访咨询，宣传党的路线、方针、政策，引导学生向党组织靠拢，帮助解决同学学习、生活上的困难和心理困惑；也可以尝试聘请关工委老同志、专
（三）确立舍区内学生党员、入党积极分子的双重建制和双重管理工作模式。舍区内的学生党员组织关系隶属院系不变，学生入党积极分子归属管理不变，但要接受舍区党工组和院、系党组织的双重领导和教育管理，坚持“一个身份，两个舞台”。院、系基层党组织主要负责推优发展、转正、民主评议、注册管理和日常教育等基本组织职能，院、系在对学生党员进行民主评议和评优、预备党员的转正、学生入党积极分子的确定和学生党员的发展时必须征求舍区党工组的意见。舍区党工组担负起党员、入党积极分子的课外学习、舍区文化、文化娱乐等各项活动的任务。学生党员必须过双重组织生活，除参加所在院系党的组织生活外，还要参加党工组每两周的组织生活会、每学期一次的民主生活会，每学期做至少二次的思想汇报，汇报自己在舍区中以党员身份的表现。
（四）确保实现专职学生辅导员进驻学生舍区，建立一支作风优良、素质过硬的舍区思想政治工作骨干队伍。高校要落实教育部党组《关于进一步加强高等学校学生思想政治工作队伍建设的若干意见》（教党[2000]21号）的文件精神，根据本校实际制定《进驻舍区辅导员工作职责》，切实选派足够数量的政治素质高、思想作风好、具有较强组织管理能力、善于做学生工作的辅导员进驻学生舍区，做到“同吃、同住、同学习”。学校要建立一套激励机制，通过适当提高待遇，帮助解决他们职称评定、职务晋升、岗位津贴等方面的实际困难，使其安心工作；同时通过加强管理和培训、经验交流、研讨和外出考察等活动，提高他们的素质。我校目前已有三名学生工作秘书（留校工作但保留研究生入学资格的优秀应届毕业生）入住学生宿舍，近期将继续选派更多优秀的专职学生秘书进驻宿舍开展舍区思想政治工作和党建工作，同时我们还考虑聘请在校优秀的博士研究生、硕士研究生充实这支队伍。此外，我们还准备邀请学校心理咨询中心的专家壮大队伍力量，在舍区设立心理辅导室，及时进行情绪疏通、心理辅导。
（五）建立学生舍区自我管理体系，积极营造舍区浓郁而富有特色的文化氛围。在舍区中，我们建立了由栋联会、栋委会、栋长、层长、室长构成的学生自我管理网络体系，基本实现学生自我管理、自我服务、自我约束、自我教育的目标，既培养了学生的创新精神和实践能力，又实现了党建工作和党员队伍的延伸。党工组要求，所有学生党员要主动加入这支队伍服务同学，与其他学生干部、广大同学一起创建文明舍区，通过开展各种生动活泼的文化活动，定期举办舍区文化节，鼓励各栋创建特色文化品牌，给学生提供展示自我的舞台，营造健康、热烈、积极、向上的舍区文化氛围，从而使得舍区真正成为校园精神文明建设的重要阵地。
（六）发挥网络优势，积极创建舍区网上党建主流阵地。舍区党建要积极主动地把理论学习和党建工作挺进网络，用积极、健康的思想理论和先进的科学文化占领网络文化制高点，使之成为大学生活舍区中面向全体学生、全体党员正面宣传马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想及促进党课学习的理论学习网站，成为高校舍区党建工作的新阵地。我们将按照“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的原则，通过创建舍区网上主题网站、举办舍区网上党校、建立舍区网上党支部、过舍区网上组织生活和开展网上谈心等工作，为广大同学量身订做一些服务性的平台，为学生学习、生活和应用现代信息手段提供更加快捷、方便的舍区服务，拉近党组织与广大同学的距离，充分发挥整体的教育、管理功能，发挥舍区党组织的战斗堡垒作用。
四、侨校要切实抓好舍区外招学生优秀青年群体的培养
我校是一所社会主义华侨大学，现有全日制学生19996人，其中内招本科学生6340人、外招学生7772人，在校外招学生已超过在校本科学生数的一半。外招学生来自不同的国家和地区，来自不同的社会环境，他们多数自幼接受西方文化的教育，思想观念、思维方式、价值取向、人生态度以及风俗习惯等都与内招生有较大差异。如果无视这种差异，采取完全相同的教育管理模式，将不可能取得良好的工作效果，甚至有负于党和国家赋予我们的重托。因此，根据侨校的特点，我们在内招生宿舍开展党团组织进舍区的同时，积极探索培养外招学生优秀青年群体的工作模式，力争培养出更多的港澳台华侨华人留学生骨干，使他们以一种全新的姿态、优秀的青年群体出现在舍区中，发挥他们在参与舍区管理、学校管理中的作用。
探索外招学生优秀青年群体的培养模式，必须以我校制定的三类学生内涵和要求不尽相同的德育目标作为工作的出发点和落脚点，可以借鉴党建工作进舍区工作模式中某些做法，同时要注意对象的差异性，尽量减少政治色彩。例如，在内招生宿舍，我们可以红旗飘飘，理直气壮地进行社会主义教育和共产主义教育；在外招生宿舍，必须侧重公民教育、道德教育、遵纪守法教育和诚信教育以及港澳台华侨学生的爱国主义教育。
（一）尝试建立新的工作平台。与党建工作进舍区在内招学生中建立党的工作组（工作小组）相呼应，我们在外招学生舍区中尝试建立“外招学生干部工作组（工作小组）”,吸引校、院、系、班四级外招生优秀学生干部和栋委会中的部分外招生同学参加，协助学生舍区教育管理中心开展外招学生舍区的教育管理工作。去年年底，我们在建阳新区五栋新学生宿舍试行此项工作，建立建阳新区工作组和各楼栋共五个工作小组。学校和舍区中心的老师给予工作组的同学们充分的信任、热情的关心、积极的鼓励和大力的支持，他们因此感受到学校
（二）培养目标。在工作中，我们要求所有学生干部必须具备良好的素质，除遵纪守法、道德品质好、学习成绩良好、责任心强、乐于奉献、有较好的协作精神等基本素质外，我们还对外招学生提出了不同的培养目标：对港澳台侨学生干部要求他们爱祖国、拥护国家统一和“一国两制”，有民族自尊心、自信心、自豪感，努力把自己培养成能为海外和港澳台地区社会发展和稳定繁荣的专门人才；对外国留学生干部则要求他们热爱祖籍国、了解中国、对我友好，立志成为掌握具有良好专业知识和技能的高级人才，努力把自己培养成发展中外友谊和中外文化交流的高级使者。
（三）制定精英培养计划，注重领导才能的培训。可以通过定期举办“精英领袖培训班”，大力支持他们定期组织举行“舍区文化节”、文明宿舍评比、“跳蚤市场”等舍区活动，培养他们的组织能力、领导能力和精英意识；通过举行生动活泼的参观访问、社会调查、夏令营、寻根之旅等活动，让他们了解中国悠久的历史、灿烂的文化，增强他们的民族自尊心、自信心和自豪感；通过党团工作适当地渗透到外招学生当中，建立起与外招学生优秀青年群体的密切联系，关心他们的成长。
（四）主动邀请他们参与学校的管理工作，倾听他们的声音。我们尝试在修改《学生手册》的有关规定时，如《暨南大学学生违纪处分暂行规定》、《暨南大学舍区管理规定》等，邀请他们参与讨论研究，广泛听取并重视他们的意见；我们也尝试在决定处理某些违纪外招学生之前，邀请他们参加听证会，重视他们对处理结果的建议；在日常宿舍调整特别是措施性调房工作中，我们大胆放权，由工作组的学生干部展开调查提出调整方案，在没有较大分歧的情况下认同他们的决定；我们也注意在舍区中出现个别学生有恶劣言行、或重大违纪事件和突发事件时，对他们进行耻辱教育，通过他们向全体外招学生传达“耻辱”信息，培养外招学生的正义感，同时提出“每一个学生干部是一面旗帜、一个榜样”，要求他们在以后出现类似情况时时刻记住自己学生干部的身份，要敢于站出来，在学生宿舍中发挥正面作用。这样，通过各种有效的尝试，既培养了他们的主人翁精神，又树立了他们在广大同学中的威信，一个外招学生优秀青年群体逐渐地在舍区中成长、形成并持续地发挥着这个群体的整体正面作用。
综上所述，在新时期新的历史条件下，高校党建进学生舍区面临着许多的挑战，高校党建工作者必须在实践中不断调整新思路、探索新的工作机制，牢牢把握社会主义办学方向，大力拓展高校党建和思想政治工作的新空间、新领域，努力开创高校舍区党建的新局面，为社会主义现代化建设事业培养合格的建设者和接班人。
参考文献：
1、《教育部关于切实加强高校学生住宿管理的通知》，教育部文件（教社正[2004]6号）；
2、《关于进一步加强高等学校学生思想政治工作队伍建设的若干意见》，教育部党组文件（教党[2000]21号）；
3、《关于进一步加强学生关于思想政治工作的意见》，中共广东省委教育工委、广东省教育厅文件（粤教工委思[2002]2号）；
4、蒋述卓主编：《党建理论与探索——暨南大学党建优秀论文选》，暨南大学出版社，2003年4月第1版；
5、张雪梅：《高校学生生活园区思想政治工作初探》，山地农业生物学报，2004年第2期；
6、徐汉明：《拓展党团建设工作新领域，塑造一流学生园区新环境》，思想·理论·教育，2002年第3期。
本文已发表于《新时期高校党建工作进学生舍区初探——兼谈舍区外招学生优秀青年群体的培养》：《创新 探索 实践》（蒋述卓主编），暨南大学出版社，2005年6月第1版；暨南大学2004年党建研讨会优秀论文，2004年9月。
